一、制定背景

　　机场净空和电磁环境安全是航空器起飞、降落和飞行过程中的关键因素。制定《管理办法》，主要基于以下考虑：一是贯彻落实习近平总书记关于确保民航“两个绝对安全”的重要指示批示精神，进一步统筹地方发展和飞行安全，特别是近年来多发净空和电磁环境扰航事件后，作为属地管理主体的地方政府亟需通过健全法规体系，强化对空域安全与电磁环境的系统性保障。二是当前城镇化进程提速和低空经济的蓬勃发展，使得机场周边空域管控面临多重挑战，城市扩张导致建筑超高问题频发，低空物流、航拍等新业态衍生无人机“黑飞”现象，严重威胁民航安全，亟须通过专项立法规范新兴业态准入，划定安全发展边界。三是近年来国家对净空和电磁环境保护相关法律法规进行修订更新，先后出台《运输机场净空保护管理办法》和《民用机场净空保护区域内建设项目审核管理办法》，对机场净空保护范围、建设项目的净空审核流程、临时障碍物的管控等方面提出新的管理要求，亟需结合忻州实际，制定新办法强化净空和电磁环境保护工作。

　　　二、制定依据

　　为保护忻州机场净空和电磁环境，确保飞行安全，依据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《运输机场运行安全管理规定》等法律法规相关条款的要求，忻州市须制定并出台忻州机场净空及电磁环境保护管理办法，规范忻州机场净空及电磁环境管理。

　　三、主要内容

　　《管理办法》包括总则、净空保护机构及职责、净空保护要求、净空审核、机场周边临时机械管控程序、空飘物的防治、电磁环境管理和附则，共八章、二十六条。

　　1、核心制定目的：落实民航“两个绝对安全”要求，应对城镇化和低空经济发展带来的超高建筑、无人机“黑飞”、电磁干扰等安全隐患，明确各方职责与管控规范，保障航空器起飞、降落及飞行全过程安全。

　　2、重点管控要求

　　净空保护：禁止修建超高建筑、排放大量烟雾的设施，禁止升放无人机、孔明灯等空飘物，禁止焚烧秸秆、燃放烟花等；区域内建设项目需经净空审核，临时施工机械等障碍物也要纳入管控，机场管理机构需核查处置隐患。

　　电磁环境保护：禁止修建高压输电线、存放大量金属堆积物等影响电磁环境的设施与活动；任何设备不得干扰民用航空无线电专用频道，一旦出现干扰，相关部门需联动排查处置。

　　3、管理与保障机制：明确交通运输、公安、无线电管理等多部门及机场管理机构的职责，建立协同机制；将保护区域要求纳入国土空间规划；通过常态化巡查、专项整治、宣传教育等方式强化管理，同时明确违规行为的处置责任。

　　四、办法特点

　　一是与忻州实际更贴近。《管理办法》严格遵循国家相关法律法规和民航规范性文件要求，同时结合五台山机场净空和电磁环境保护管理工作实际，对条款进行细化和整合，使其更具操作性，切实提升机场运行安全保障能力。

　　二是协同机制更完善。通过建立机场净空和电磁环境保护管理协调机制，各部门、单位按照各自职责加强协调联动，依法开展净空保护相关工作，形成监管合力，确保净空保护工作依法有序开展。

　　三是范围划定更明确。按照国家相关规定，划定我市机场净空保护区域，为管理提供明确的空间依据。

　　五、保障措施

　　一是强化政策落实。市交通运输、规划和自然资源局、工业和信息化局、应急管理、能源、公安、住建、生态环境、行政审批、体育、气象等部门和机场管理机构及有关县区、功能区，各司其职，通力合作，形成机场净空和电磁环境保护的工作合力。

　　二是强化宣传推广。充分利用各类媒体渠道，加强机场净空和电磁环境保护的宣传、教育，让社会各界了解净空和电磁环境保护的重要性和必要性，提高公民净空和电磁环境保护意识，积极营造全社会支持参与净空保护的良好氛围。

　　三是强化日常监督。压实属地管理和行业监管责任，常态化开展净空保护区域巡查和电磁环境检测，定期组织开展专项整治行动，对违法施工、信号干扰等问题做到早发现、早处置，对违法违规“低慢小”飞行物发现一起查处一起。

　　四是健全长效机制。进一步完善现有机场净空和电磁环境保护协调工作机制，定期组织召开联席会议，安排部署机场净空和电磁环境保护工作，协调县区和相关部门进一步加强监督检查，规范净空内建设项目审批管理，为航班飞行创造安全、畅通的空中环境。